海上公園的謬思：逐出國家公園、離棄世界遺產－英雄島的美麗與哀愁

金門設立國家公園，對金門應是極為榮耀的事，甚至勝過設立國家風景區或風景特定區。

先從國家公園的起源說起，理念的萌芽來自美國。

美國為民族大融爐，組成人種來自歐洲文化大國，如英國、義大利、德國、法國…後來加入一些非洲裔及亞裔，因此，美國人民對西方文明與歷史文化有一定水準的認知，然建國時間短暫，領土缺乏源遠流長的文化資產。為了開擴更多的城鎮及行政區域，建國初期對自然環境大規模地破壞，西方世界登陸美洲大地是從東部上岸，這種移民拓荒的行為讓東部被開發得滿目瘡夷。

然後，在開墾的過程中，美國人也發現美洲大地獨有的資源。一種俗稱「世界爺」的美洲紅杉，是世界上最巨大的樹木，3000年以上的神木比比皆是，曾有公路開闢至一半時被一株紅杉擋住，為了省去伐木的過程，直接從樹幹中間挖出一條「樹隧道」，可容一部汽車通行。美國人曾將一株世界爺樹幹拆解製成標本運往歐洲展覽，然而沒見過巨木的英國人卻認為這東西是假的，引起美國人的不滿，並開始關心紅杉。

就在拓荒抵達西部時，各種美麗壯闊的自然景觀逐漸呈現，美國人開始意識到，雖然美國缺乏歐洲悠久的歷史、文化、古建築。然而其瑰麗的自然原野，鬼斧神工的峽谷與山脈，以及形形色色的野生動植物，足以成為美國的代表性資產。而回歸自然的環境意識也開始在西方世界抬頭，美國人覺得有必要保護這些自然資源，讓它成為美國人的驕傲。1864年，優勝美地與加州紅木區被列為政府保留區，並由州政府管理，此為國家公園觀念的先驅。

優勝美地國家公園

但國家公園的觀念則早源自1832年，畫家卡洛林隨拓荒來到西部時，看到印地安部落與無盡的原野森林，便提出一個「全民共享的公園」的想法，當1870年拓荒隊來的黃石公園地區，看到噴泉、玻璃山、峽谷與瀑布時，請了攝影師及畫家將此地的美景以影像呈現國人眼前，一種將自然資源立法保留，並提供國民育樂、學術研究、冒險探索的觀念便被熱烈討論，至今黃石公園的巨幅畫作仍懸掛於美國的國會大廳中。

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1872年，黃石公園法案通過立法，黃石公園成為世界第一座立法的國家公園，之後履經修正，美國也逐步設立各樣的國家公園，成為美國的招牌之一。這種「將大面積的自然地區嚴密保護，並適度地開放供民眾進入接觸大自然」的觀念受到重視，於是國家公園在世界各地發揚光大，各國紛紛成立不同性質的國家公園，至今全球已有超過1000座的國家公園被設立，且不限於動植物的保育，更擴大到景觀、聚落、史蹟及文化保存，「國家公園」很迅速成為國際保育潮流的先驅，知名的世界品牌。IUCN所列的八大類保育區，國家公園便歸為一類。它不僅保育了珍貴的物種，各國美麗的自然、人文景觀也因此獲得有效的行銷。之後，聯合國所重視的「世界遺產」更與國家公園相結合，各國國家公園內不乏世界遺產的存在，兩者的相輔相成是加倍的。

國家公園，保存自然資產提供人們育樂、探索、研究的概念↓

所以，金門島內有一座國家公園，是金門人應該要感到驕傲的一件事。

再來說說金門國家公園是如何「催生」的。

世界各國許多國家公園的成立，官方往往是站在被動的立場。看到國家公園展現出耀眼的光芒，有許多國家公園，是由地主自動捐獻土地而得以成立。在台灣也有部份國家公園由民間或政府催生，例如台江國家公園，台南市政府多次向中央反映而成立；壽山國家自然公園則是升格前的高雄市政府，與柴山相關民間社團，履次規劃向中央爭取，然因計劃總面積未達1000公頃，不符合IUCN所訂成立國家公園要件，為此，內政部於民國100年修「國家公園法」，面積較小的地區成立「國家自然公園」，但保育水平比照國家公園。

南方四島國家公園(東吉島)，為海洋國家公園管理處管理的國家公園

在以上兩座國家公園之前，甚至在金門國家公園之前，內政部原本還有「馬告國家公園」及「蘭嶼國家公園」的規劃，但皆因當地部落顧慮影響原住民自治，民眾反對而無法成立。海洋國家公園之後的國家公園成立，中央皆不處於積極的態度，其中最大的原因之一，是受到修法後「行政院總員額法」的限制，要成立新的管理處，像國家公園這樣的四級單位，行政院是不會把員額調整給它的。所以新的國家公園成立，就必須削減其他國家公園的員額，用來補足新的管理處編制。

結果就是一旦新的國家公園公告，就會變成其他管理處人力更加不足的困境，主管機關當然不願意這麼做。

因此，金門國家公園有幸成立，金門實在應該多加珍惜才對。

浯江溪原是金門秀麗名河，可惜加了蓋

俯拾皆是的戰役遺跡，是世界遺產的潛力

金門國家公園的成立，是由民間催生的。據金門一些文史工作者的說法，他們積極催生國家公園，也不是為了水獺、栗喉蜂虎、翠鳥、蟒蛇…，只因金門有豐富的閩南文化、戰役文化、僑鄉文化，以及累積數千年的華夏遺跡，所以當初爭取設立的國家公園，名字叫作「金門戰地國家公園」。但內政部考量未來經營的彈性，仍正名為「金門國家公園」。

金門國家公園於民國84年成立，成立之初的那幾年，可說是金門國家公園的輝煌時期。許多鄉親視在金管處任工作為一種光榮。只是許多職務須有高普考資格，因此爭取到國家公園機會的人，有很大比例是技工工友或是約聘、僱，少數則是學校教官、教師轉任文官體系。即使不成為金管處的職員，亦有不少鄉親、學生應徵解說志工，一時之間，大家以中山紀念這座紅瓦白牆的行政中心為基地，奮力向世人宣揚金門的資源特色，謂為風潮。

金門國家公園管理處

金門國家公園管理處所在的中山紀念林

國家公園的成立引入專業的人才，許多生態資源被開發出來，歐亞水獺、栗喉蜂虎、緬甸蟒、金龜、大細鱗扁…迅即成為金門的生態明星。金門國家公園的功能被擴大，既要保存文史，又要生態保育。

因國家公園設立，讓世人見到戰地前線有栗喉蜂虎這種夏候鳥

國家公園讓戰役史蹟得以保存，此為世界遺產重要元素

然而，就像解除戰地政務一樣讓人措手不及，金門人經歷長久的戰地政務，很多觀念根深蒂固，很多新潮流的東西進來時，許多人來不及認知，也不想去認知，只以眼前感受定成敗。

國家公園既是保護區的一種，當然有嚴格的保護機制。這是為了環境，為了資源的永續，更是為了讓豐富生態、瑰麗景觀與歷史文化傳揚於世，所以，居住於國家公園計畫區的居民，當然要有犧牲一些權益，或是一點退讓，這對官、民雙方都是正面的。但因為金門居民已因長期的戰地政務，許多發展與建設受到限制，在解除戒嚴後，居民只要遇到限制的法令或政策就會反彈，也因此失序的破壞與建設至今仍未停止。當國家公園法加諸其上時，居民很「直覺」地，又認為被國家公園「迫害」了。但限建、總量管制，原本就是國家公園保育的作為之一。不僅國家公園，凡要展現地方特色，重現環境生態的作為，當地的生活模式都要作一些調整與遷就，在台灣許多地方，經過此等改變，反而習以為常，並積極身體力行。因為它帶來的生活品質提升，以及地方特色展現，都是效果加乘的。

舉兩個鄉鎮的水雉保育成功案例，就是農民改變耕作方式，調整觀念營造出來的。

原本分布全台灣濕地的水雉，其素雅羽色加上修長外型及兩根長長的尾羽，因依賴其細長腳趾輕鬆行走於浮葉植物上，素有「凌波仙子」雅稱。然因市鎮開發、環境污染、濕地消失導致水雉族群急遽下降，全台棲地只剩下官田的菱角田，數量不足50隻，1989年初農委會指定為二級保育類動物，並於1998年推動「菱農獎勵辦法」，只要菱角田水雉築巢並順利孵化，菱農便可獲得獎金，初期每巢約可得到15000元，政策實施後，官田的水雉幼鳥從1998年的4巢10隻，2年後的2000年增加為13巢29隻，至2014年統計官田共有414巢1044幼鳥，共發放1323萬8000元獎金，水雉保育獲得相當大成效，官田水雉破千隻，成為全台最大族群。

雖然在獎勵金的挹注下，讓農民的耕作方式有所調整，但官田的水雉熱區德元埤與葫蘆埤卻因高鐵規劃路線通過，將面臨覆滅的危機。當時的環評審查決議，政府須另行以棲地補償的方式完成水雉棲地，始得動工。於是在2000年，由農委會、高鐵局、台南市政府、台灣高鐵公司，以及民間社團中華民國野鳥學會、臺灣溼地保護聯盟、臺南市野鳥學會、高雄市野鳥學會，將15公頃庶田打造成適合水雉棲地，該地於2007年轉型為「水雉生態教育園區」，不但完成了復育，也成為一處環境教育與生態觀光相結合的園區，由於水雉復育的成功，2015年該園區被列為國家級重要濕地。

但保育水雉光靠一個教育園區是不夠的，官田廣大的菱角田尚有更多的水雉繁衍。由於菱田是與水稻輪作，難免有用藥的問題。慈心基金會於2015年推出綠色保育標章，鼓勵農民不用農藥及除草劑，這讓農民的耕作變得更辛苦，幸而友善大地社會企業於2015年介入，提出「陪伴官田」計畫，售出的綠保米，提撥15%的回饋金給農民，消費者有了無農藥的菱角，農民則將施藥的成本轉到人工成本，加入的「友善小農」有15位，友善耕作面積20公頃。

官田水雉生態教育園區，是台灣官民合作保育成功的例子之一。金門也有國家重要濕地，有國際知名保育類招牌動物歐亞水獺，但金門的官、民都在忙什麼呢？

另一個靠水雉沾光的鄉鎮則是高雄美濃

美濃。在菸酒公賣的時代，靠菸草撐起了全鄉的經濟命脈。1987年台灣為加入GATT開放菸酒進口，國產菸草需求開始縮減。2002年台灣加入WTO，公賣局改制民營化後，美濃的菸草經濟便從此走入歷史，全鄉的經濟再不復菸草時代的富裕。

然而美濃有好山好水，有台灣唯一的熱帶母樹林為主體，聞名於世的「黃蝶翠谷」。因此美濃人骨子裡就有一顆愛護環境、文化的心，不因經濟衰退而改變，因為這本就是兩碼子事。

舊稱中正湖的美濃湖，不僅是美濃地標之一，也是生態大寶庫

台南官田的水雉會飛往外地過冬，美濃便是其渡冬地之一。約在2017年，美濃一對自國中退休的夫妻黃淑玫和劉孝伸，興起了在美濃保育水雉的念頭，於是花錢在美濃湖東北租了一塊濕地，號召一群朋友當「雉工」，一起把這塊地整理好：清除外來種布袋蓮、水芙蓉，種下原生的浮葉植物，水雉竟留下來繁殖了。

雖然雉工每日辛勤維護這個棲地，但仍抵不過外來種不斷入侵，原地主又打算調漲租金。他們在努力四年後原本想要放棄，許多朋友便開始集資認養這塊地，一時出現69個集資人來維護住這個棲地。這時高雄市野鳥學會也注意到了，便向高雄市政府觀光局提出建議。觀光局剛好有一個「水環境改善計畫」，於是採納鳥會建議，在官方介入下，整合土地變得有效率，並投入2400萬經費營造一個完整的復育環境，稱為「大灣棲地」。

由於美濃有許多野蓮田，適合水雉棲息，棲地也結合這些田，連結成一個水雉大型棲地。

大灣棲地旁有市政府設置的水雉工作站，有了這個據點，愈來愈多的鄉民投入水雉保育。如今四年有成，水雉已穩定在美濃繁殖，且已成為一個賞鳥的亮點，環境教育的模範鎮之一。

也許是生活於山林水間，美濃人的環境意識很早便已具備，早在民國八十年代之前，美濃便有反水庫運動。美濃有一個全台獨一熱帶母樹林「黃蝶翠谷」，但政府為了解決高屏地區用水問題，將黃蝶規劃為美濃水庫。此舉促成「美濃愛鄉協進會」，從1992年至1998年間，數次包遊覽車至立法院陳情，，不但讓立法院連續3年刪了美濃水庫預算，且使得當時的陳水扁總統宣佈不再興建美濃水庫。國家公園法修法後，「美濃國家自然公園」也浮上抬面，當然這個計畫仍在評估中，這也是社區環境保護與國家公園沾上邊的例子。

官田與美濃的水雉復育，是公私協力完成的兩個成功例子。

台灣各地有國家公園劃定的縣市，已漸與國家公園共存共榮，類似金門在計劃範圍內有住戶的國家公園，也以社區生態旅遊及友善農業讓居民認同國家公園，並成為國家公園外圍保育的尖兵、環境教育的民間力量。即使是存在反對國家公園民意的墾丁，反對的比例也不是最多數。

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陽明山國家公園，以大屯火山為特別景觀

雪霸國家公園，以壯闊的聖稜線聞名於世，遠方為大霸尖山

金門既有國家公園，又是世界遺產潛力點，這雙重加持之下，若能善於發揮，金門的路就會愈走愈廣。很多對環境良善的作為一開始都是辛苦的，但只要堅持，不用多久便可見到效益，時間會讓價值浮現。

但很可惜，金門連嚐試都沒有，二十年的時間就這樣浪費了，至今金門仍走不出「變成廈門、模仿台北、大開馬路」的困境迷思。也因為不願認識、嚐試，國家公園設立的美意演變成「要把國家公園趕出去」，國家公園管理處的層級不高，加上所轄仍不是金門島的大部份，數年之後各項作為處處讓步，就像列為國家重要濕地的慈湖，無照明是為了維護鳥類棲地，且為金門眾多路燈掩蓋下保住曾有的美麗星空，後來也因民眾強力要求而不得加裝路燈了。每次的通盤檢討，國家公園的版圖便縮小一次，現在來看，許多作為已偏離國家公園應有的嚴格保護機制了。民意如此，便帶動政治人物的走向。這兩年金門參選的民意代表，竟也將「把國家公園趕出去」當作政見，真是開世界潮流之倒車。

慈湖為國家級重要濕地，為保育野鳥生態不設路燈

國家公園敵不過民意與地方政府壓力，金門無路燈環境破蛋

夜晚燈火通明的慈堤

金門走不出不斷開路的循環

環島北路趁2021年疫情不能群聚期間，迅即拓寬，將大金門山僅剩的木麻黃綠色隧道催毀

金門馬路密度東南亞居首，造成的水獺因棲地破碎頻遭路殺，立此牌誌只有徒增諷刺而已

環境意識之高漲，在台灣本島各地如星火燎原般展開，設立國家公園之縣市更視為地方榮耀。舉國唯有金門將國家公園當作仇敵。

金門有這麼多的優勢，當地的輕忽，造成其他政治人物的無視，尤其展現在參選總統與立委，這類全國性政治人物的身上。若不是兩岸經貿試辦區，就是金廈大橋的議題。無論是珍貴稀有的歐亞水獺、睥睨全國文化價值的閩南聚落、歷史脈絡豐厚的僑鄉文化、足為世界遺產的戰役史蹟，以及可以讓金門走向世界的國家公園，在本地人眼中，在政治人物的考量下，皆視為無物。他們眼中除了兩岸局勢的政治考量，這些金門的珍寶，從未在他們的認知範圍中。

金門在政治人物的眼中，只有政治利用的價值，是件很悲哀的事。

歐亞水獺生存遭到威脅，縣府拿牠作文宣品，也是諷刺⇩